현 외주정책, 실효성 ‘의문’
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현 외주정책, 실효성 ‘의문’
방송사 채널정체성 위기 불러올 뿐외주제작사, 인프라 구축 시급
  • 승인 2001.10.19 00:00
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|contsmark0|외주제작 편성비율 의무확대로 인해 여러 가지 문제점이 발생됨에 따라 영상산업 발전이라는 외주정책의 애초 취지가 무색해지고 있어 방송시장을 고려한 외주정책이 마련되어져야 한다는 목소리가 끊임없이 제기되고 있다.
|contsmark1|지난 91년 방송영상산업 발전과 프로그램 해외수출 비중을 높이겠다는 취지로 외부제작 프로그램 편성 의무정책이 나온 이래 지난 98년 ‘2002년도에 독립제작사의 의무 외주제작 비율을 30%까지 유도하는 것’을 골자로 하는 ‘방송영상산업 진흥대책’이 문광부에 의해 발표되면서 외주정책은 지금의 구체적인 모습을 띠게 됐다.
|contsmark2|정책에 의하면 2004년에는 외주비율이 40%선까지 오를 예정인데, 제작진들 사이에서는 외주제작비율의 의무준수 조항이 영상산업 발전이라는 측면에서 가지는 순기능을 인정한다고 해도, 이처럼 현 방송상황을 고려하지 않은 일방적인 정책은 오히려 역기능을 불러올 수 있다는 여론이 높아지고 있다.
|contsmark3|앞서 지적한 것처럼 외주비율 증가는 불가피하게 방송사 시설, 인력의 축소로 이어지게 되는데, 이에 대한 대책조차 마련돼있지 않은 상황은 결국 방송시장의 불안을 불러올 수 있다.
|contsmark4|한 제작진은 “방송사 기존의 인적, 물적 자원의 재배치는 고려하지 않고 편성비율을 급하게 확대하는 것은 전체적인 구조에서 봤을 때 낭비적 요소로 작용할 가능성이 많다”고 우려를 표했다.
|contsmark5|외주비율을 높임으로써 프로그램의 해외수출 또한 늘 것이라는 기대 또한 현재의 방송외부시장의 실정으로는 아직 시기상조라고 제작진들은 말한다. 일부 제작사들이 해외수출산업에 뛰어들고는 있지만 아직은 미비한 상황인데 이를 해결하기 위해서는 방송외부시장의 장비, 시설, 인력교육 등에서 인프라 구축이 선행돼야 한다.
|contsmark6|또 방송사 입장에서는 외주비율을 채우기 위해 외주프로를 늘린 결과 정체성 위기를 불러올 수 있다고 말한다.
|contsmark7|kbs의 경우 26%(이번 가을개편고시)를 맞추기 위해 상대적으로 오락성이 강한 2tv가 더 많은 외주부담을 안고 있다. 뉴스와 교양물 중심인 1tv는 15%정도인데 반해 2tv는 이번 개편과정에서 최소 37%, 내년개편에는 40%까지 올라가는 등 2tv의 채널정체성이 흔들릴 수 있다는 우려가 나오고 있다.
|contsmark8|이는 제작사들간의 경쟁 속에서 프로그램을 제작해야 하는 외부방송시장의 상황 상 공영성보다는 상업성에 치우칠 수밖에 없기 때문이다.
|contsmark9|이를 위해 외주프로그램 관리를 전담하고 있는 외주담당 제작진을 두고는 있지만 점점 늘어나는 외주프로를 모두 관리하기에는 벅찬 실정이다. 이는 채널정체성 위기와 프로그램 질 저하로 이어질 수 있다는 점에서 제작진들은 우려의 목소리를 전했다. 한 제작진은 “현재의 강제외주비율 정책은 방송사의 상황을 무시한 정책이며 시장의 자율성에 맡겨야 한다”고 주장했다.
|contsmark10|방송사 못지 않게 독립제작사들도 늘어나는 외주비율 만큼의 효과가 나타나고 있지 않다고 말한다.
|contsmark11|현재 문광부에 등록돼있는 프로덕션은 200여개. 그러나 그 중에서 프로그램 제작을 활발하게 하고 있는 제작사는 20여 개에 미만인 실정이다. 시설과 인력이 제대로 갖춰진 일부 프로덕션에만 제작이 몰리고 있는데, 독립제작사 인프라 구축을 위한 방송정책이 마련되지 않는 한 이와 같은 상황은 계속 되풀이될 수밖에 없다는 것이다.
|contsmark12|그러나 정작 외주정책을 고민해야 하는 방송위는 근시안적인 정책마련에 급급한 상황이다. 기형적인 외주제작을 해소하기 위해 연출, 작가 등 각 부분에서 일정정도의 점수를 얻어야만 외주프로로 인정하는 ‘외주프로 점수제’나 현재의 전체 시간비율에서 외주제작의 비율을 결정하는 것이 아닌 총 매출액에 따라 비율을 결정하는 방안을 논의하고 있는 것으로 알려져 제작진들은 그보다 방송사 실정에 맞는 외주정책과 독립제작사 인프라 구축에 대한 방안이 먼저 나와야 한다는데 의견을 모으고 있다.
|contsmark13|윤지영 기자
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